Salah satu upaya pemerintah meningkatkan populasi dan ketersediaan daging sapi dalam negeri. Adalah pengadaan ternak impor kemudian dihibahkan kepada kelompok peternak. Pengadaan ternak ini biasanya dilakukan untuk ternak indukan. Dalam rangka pengadaan ternak hidup tersebut, pergerakan ternak dari satu tempat ke tempat lainnya bahkan dari atau ke luar negeri selalu terjadi beresiko seperti kecelakaan atau kematian. Padahal itu dilakukan atas permodalan pemerintah atau swasta murni untuk keperluan bisnis.